MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL USO Y APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE VÍA Y ZONAS ALEDAÑAS (1999)
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INTRODUCCIÓN
Uno de los problemas que con mayor frecuencia se presentan en las carreteras del país, se refiere a la proliferación de instalaciones diversas y de establecimientos comerciales en forma desordenada, que en lo general no cumplen con realizar los trámites requeridos para obtener los permisos y autorizaciones correspondientes y en su mayoría proporcionan servicios de baja calidad, en instalaciones inadecuadas y con accesos irregulares a las autopistas, creando inclusive, peligro para los usuarios de las mismas.
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, para atender este problema, ha presentado ante las instancias correspondientes diversas propuestas que coadyuven a su solución, entre las que destacan, adecuaciones al marco jurídico actual, y a definir los procedimientos que propicien el desarrollo de proyectos de inversión relacionados con instalaciones diversas, tales como: redes de fibra óptica, ductos, telefonía, etcétera, y con el establecimiento, en lugares estratégicos, de paradores de servicios que ofrezcan servicios suficientes, con calidad acorde a las carreteras de altas especificaciones y que den respuesta a las demandas de los usuarios de estas vías, lo que permitirá realizar el aprovechamiento integral de los derechos de vía en la infraestructura a cargo del Organismo.
En este contexto, en tanto se definen las políticas gubernamentales, resulta indispensable establecer lineamientos generales internos, que permitan señalar con precisión las funciones y actividades que corresponde realizar a las distintas áreas de Capufe, con el objeto de ordenar y agilizar los trámites para la instalación de dichos servicios.
Los esquemas de procedimientos se presentan en dos escenarios, para los cuales se realizan trámites diferentes:
1. El primer escenario se refiere a los proyectos de inversión para instalaciones diversas en el derecho de vía y a paradores de servicios en los que Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, pudiera tener participación financiera, y/o instalarse en terrenos propiedad o bajo la posesión del Organismo.
2. En el segundo, solicitudes de opinión, para el establecimiento de servicios en terrenos privados, la función de Caminos y Puentes Federales se circunscribe a solicitar al interesado la documentación que permita evaluar si el proyecto cumple con las características técnicas y de operación establecidas y enviar la opinión respectiva a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
MARCO LEGAL
a) NORMAS CONSTITUCIONALES:
Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos (D.O.F. 12/VII/1996)
b) LEYES Y CÓDIGOS:
- Ley Orgánica de la Administración Pública (D.O.F. 04/XII/1997)
- Ley de Vías Generales de Comunicación (29/X/1996)
- Estatuto Orgánico de Caminos y Puentes (16/XIII/1994)
- Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte Federal (D.O.F. 22/XII/1993)
c) REGLAMENTOS:
Reglamento Interior de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (D.O.F. 21/VI/1995)
Reglamento para el Aprovechamiento del Derecho de Vía de las Carreteras Federales y Zonas Aledañas (04/II/1992)
OBJETIVO
DOTAR A LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA A CARGO DE CAMINOS Y PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS, DE LAS INSTALACIONES Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS SUFICIENTES, Y DE CALIDAD, ACORDE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS CARRETERAS DE ALTAS ESPECIFICACIONES, QUE DEN RESPUESTA A LAS DEMANDAS DE LOS USUARIOS Y PERMITAN EL APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE VÍA.
POLÍTICAS
- La coordinación general del Programa de Aprovechamiento integral de los Derechos de Vía, recae en la Dirección de planeación y Desarrollo, quien contará con la colaboración de las diferentes áreas de Capufe involucradas con este programa.
- La Dirección de Planeación y Desarrollo elaborará un programa de proyectos de inversión de paradores de servicios de diversos tipos, a instalarse en la red propia del Organismo, que satisfagan las necesidades de los usuarios y acorde a las características de las autopistas de altas especificaciones.
- Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, promoverá mediante licitación pública y convenios de asociación en participación, proyectos de inversión en terrenos de su propiedad o bajo su explotación.
- Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos podrá participar como inversionista de última instancia o mediante la aportación en especie, en proyectos que se justifiquen socialmente o convenga a sus propósitos, siempre y cuando, haya obtenido la autorización de su cabeza de sector.
- La Secretaría de Comunicaciones y Transportes requerirá, invariablemente, la opinión favorable de Capufe para otorgar cualquier permiso de acceso en las autopistas o carreteras a cargo del Organismo.
- Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, emitirá la opinión técnica y de operación correspondiente, a las solicitudes de inversión privada que se pretendan instalar en terrenos adyacentes al derecho de vía de las carreteras a su cargo.
- Caminos y Puentes Federales pondrá a consideración del FARAC las solicitudes que se ubiquen en las autopistas rescatadas y que le hubieran sido asignadas para su operación.
- Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, pondrá a consideración de las instancias correspondientes, las bases para establecer las cuotas o tarifas que como contraprestación deberán aportar al Organismo, los inversionistas que suscriban convenios de asociación en participación por el uso y aprovechamiento de su derecho de vía.
- Las solicitudes de permiso recibidas en cualquier área de Capufe deberán ser entregados a la Dirección de Planeación y Desarrollo, o a las Delegaciones Regionales y Gerencias de Tramo, según sea el caso.
- Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos aplicará las sanciones estipuladas en los convenios de asociación en participación, a los inversionistas que no cumplan oportunamente con el pago de la contraprestación pactada.
PROCEDIMIENTO PARA EL PROGRAMA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN ASOCIADOS AL USO Y APROVECHAMIENTO DE VÍA. (01PPPP01)
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RESPONSABLE
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ACT. N°
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DESCRIPCION
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FORMA O DOCUMENTO
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Dirección de Planeación y Desarrollo
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1
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Realiza acciones en cada tramo carretero de la red propia para identificar los lugares adecuados y tipo de proyecto de inversión requerido.
Nota: Para su desarrollo se podrá contratar consultores externos.
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2
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Elabora un programa de proyectos de inversión asociados al uso y aprovechamiento de los derechos de vía.
Somete a la aprobación de la Dirección General y el Consejo de Administración de Capufe, el programa de proyectos de inversión.
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Programa
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3
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Se identifican los terrenos, en caso de ser requeridos
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Consejo de Administración
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4
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Se presenta la propuesta de los terrenos al consejo de administración.
Desaprueba la adquisición de los terrenos.Pasa a la actividad núm. 2
Aprueba la adquisición de los terrenos.
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Propuesta
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Solicita a la Dirección Jurídica la revisión, adquisición o legalización de los terrenos adyacentes al derecho de vía, susceptibles de ser promocionados para proyectos de inversión.
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Dirección Jurídica/ Unidad Jurídica
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Realiza las diligencias necesarias para la regularización y/o enajenación de los predios que Capufe requiera para promover la instalación de servicios en terrenos adyacentes al derecho de vía de su infraestructura carretera.
Nota: En caso de que no se concretice la enajenación de algún predio, se informará a la Dirección General y a la Dirección de Planeación y Desarrollo.
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Dirección de Planeación y Desarrollo
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7
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Notifica a la unidad de autopistas de cuota de la SCT el programa de proyectos de inversión.
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Programa
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8
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Solicita a las Direcciones Técnica y de Operación; a las Delegaciones Regionales o Gerencias de Tramo, los dictámenes que les corresponda acerca de los proyectos de inversión sujetos a evaluación.
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Dictamen o.
Dictamen t.
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Dirección Técnica, Dirección de Operación, Delegación y Gerencia de Tramo
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9
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Auxilia a la Dirección de Planeación y Desarrollo en la identificación y evaluación de los proyectos de inversión asociados al uso y aprovechamiento de los derechos de vía en terrenos propiedad o bajo la explotación de Capufe.
Proceso de licitación.
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10
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No es aceptado:
Se somete a consideración de las autoridades si se convoca nuevamente.
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Dirección de Planeación y Desarrollo
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Si es aceptado:
Coadyuva con la Dirección Jurídica en la definición de las bases de licitación y en la elaboración de los convenios de asociación en participación de los proyectos evaluados y aprobados por la Dirección General y el Consejo de Administración.
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Dirección jurídica/ unidad Jurídica
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Elabora las bases de licitación para promover los proyectos de inversión relacionados con el aprovechamiento del derecho de vía, aprobados por la Dirección General y el Consejo de Administración de Capufe, así como los respectivos convenios de asociación en participación adjudicados o aprobados en su área de responsabilidad.
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Dirección Jurídica, Delegación Regional y Gerencia de Tramo, Inversionista
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13
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Firma convenio de asociación en participación en la que de determina la contraprestación que tendrá Capufe por el aprovechamiento de la explotación del derecho de vía.
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Convenio
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Inversionista
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14
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Acude al centro SCT y a las instancias necesarias para tramitar los permisos y licencias correspondientes.
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Delegación, Gerencia de Tramo
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Supervisa que la construcción y operación de los servicios se desarrolle de acuerdo a los términos del convenio.
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Convenio
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Da seguimiento e informa mensualmente a la Dirección de Planeación y Desarrollo sobre el desarrollo de los proyectos.
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Subdirección de recursos financieros / Subdelegación de Aministración
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Recibe y controla la contraprestación pactada.
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Vigila que se cumplan las condiciones estipuladas en el convenio de asociación en participación que suscriba con inversionistas.
Nota: En caso de que los inversionistas no depositen oportunamente se les aplicaran las sanciones estipuladas en el convenio.
Continua con el Procedimiento propuesto para el control y registro de instalaciones de servicios en la red propia y la operada por Capufe.
Fin.
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DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO PARA EL PROGRAMA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN ASOCIADOS AL USO Y APROVECHAMIENTO DE VÍA
PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL Y REGISTRO DE INSTALACIONES DE SERVICIOS EN LA RED PROPIA Y LA OPERADA POR CAPUFE. (01PPCR02)
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RESPONSABLE
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ACT. N°
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DESCRIPCION
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FORMA O DOCUMENTO
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Inversionista
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1
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Entrega solicitud a la SCT para obtener permiso de acceso a terrenos privados para la instalación de servicios.
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Solicitud
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Unidad de Autopistas o centro SCT
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2
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Recibe solicitud de permiso.
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Solicitud
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3
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Remite solicitud a Capufe para opinión favorable.
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Solicitud
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Dirección de Planeación y Desarrollo/ Delegación Regional/ Gerencia de Tramo
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4
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Recibe las solicitudes de opinión para la instalación de servicios, en terrenos privados, adyacentes al derecho de vía de la red carretera de Capufe bajo su jurisdicción.
Nota: Cuando recibe la dirección de planeación la solicitud, la turna a la delegación o gerencia de tramo correspondiente, cuando la información sea recibida en cualquier área de oficinas centrales, deberá ser remitida a la Dirección de Planeación y Desarrollo.
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Solicitud
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Delegación Regional/ Gerencia de Tramo
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Coordina la investigación técnica y operativa y emite opinión correspondiente para la SCT.
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Opinión
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La opinión no es favorable:
Envía oficios a la SCT y al interesado, señalando las causas de la opinión desfavorable.
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Oficios
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7
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La opinión si es favorable:
Orienta al inversionista sobre los tramites a realizar ante la SCT.
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SCT
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8
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Otorga permiso y cobra derechos al inversionista.
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Permiso
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Inversionista
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9
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Entrega copia del permiso y calendario de obra
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Permiso
Calendario
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Delegación Regional / Gerencia de Tramo
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10
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Recibe copia del permiso y calendario de obra.
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Permiso
Calendario
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11
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Integra un expediente por cada solicitud recibida
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Expediente
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12
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Supervisa el desarrollo de las solicitudes aprobadas.
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Permiso
Calendario
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13
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Mensualmente envía a la Dirección de Planeación y Desarrollo un informe detallado de los proyectos, desarrollo de la obra y operación en su caso.
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Informe
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Dirección de Planeación y Desarrollo
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Lleva un control de las solicitudes y desarrollo de instalación de servicios.
Fin.
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Control
Informe
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DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL Y REGISTRO DE SOLICITUD PARA INSTALACIONES DE SERVICIOS EN LA RED PROPIA Y LA OPERADA POR CAPUFE
Dirección de Planeación y Desarrollo
Calzada de los Reyes 24, Tetela del Monte,
Cuernavaca 062130 Morelos, México
Tel. 01 (777) 329-2100
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